村级财务管理问题受到农村群众高度关注,影响农村经济发展和社会稳定。当前存在的问题包括“乡管村用”制度执行不规范,导致村级财务混乱,缺乏监督;以及群众监督作用未得到充分发挥,财务公开和民主管理滞后。为此,提出以下对策:一是持续推进“乡管村用”的财务管理模式,确保所有集体资金由乡镇农经部门代理管理;二是理顺管理体系,明确各部门职责,强化审计监督;三是进一步推进村务公开与民主管理,确保财务透明,增强村民参与监督;四是加强镇村财务人员培训,提高其业务素质和职业道德,以提升村级财务管理的整体水平。
村级财务管理问题引起了广大农村群众的高度关注,这不仅影响到农村经济的健康发展,也与农村社会的稳定息息相关。构建一个制度化、科学化、规范化的村级财务管理体系,有助于巩固和促进农村集体经济的进一步发展,对推动农村社会的进步具有重要意义。近期,我们在开展村级财务清理整顿及财务公开工作的过程中,发现了一些突出的问题,现就这些问题提出相应的对策。
一、存在的突出问题
㈠集体资金“乡管村用”制度执行不够规范
随着农村税费改革的深入推进,村级财务管理体制逐步规范化,推行的“乡管村用”要求乡镇农经管理部门对村级集体资金进行代理管理。然而,某些乡镇在具体执行中,未能按照规定将所有的集体资金纳入管理,仍由村财务自行管理,形成“村里的账”和“乡里的账”各自独立的局面。结果导致一些村级财务管理出现混乱、账目不清,开支缺乏监督,部分村干部利用这种漏洞进行违规操作,甚至出现了贪污、私分、挪用集体财产的现象。
㈡监督机制未能有效发挥作用
基层群众的监督作用没有得到充分发挥,村务公开和民主管理工作相对滞后。由于群众的知情权和参与权未能保障,导致监督氛围不足,增加了政府监管的难度。有些村连续多年未进行财务公开,或公开内容不完整,甚至出现假公开现象。在民主管理方面,不少村未能成立民主理财小组,或已成立的小组形同虚设,无法切实发挥作用。
业务监督和审计监督的力度不足。在对村级财务进行监督时,通常流于形式,仅仅关注资金的平衡和单据的审查,而未能深入调查村级支出的真实性及村级收入的完整性,导致虚报开支、截留挪用等行为难以及时发现,长期未得到处理。
二、对策
㈠持续推进“乡管村用”的财务管理工作
税费改革后,明确要求对用于村级的各类集体资金均需实行“乡管村用、专户储存、专款专用”的管理模式,由乡镇农经部门进行严格的监督和管理,这是中央政策的明确要求,必须切实执行。所有应纳入乡代管的村集体资金,均需由乡镇农经管理机构进行代理及审计监督。
㈡理顺管理体系,明确职责分工
在税费改革后,乡镇并未设立专门的农经部门,而是由财政所、农业服务中心等单位分担村级财务管理职责。在新的管理体制下,应进一步明确各部门的职责分工。财政所负责日常管理、账务及资金的程序审查,纪检部门则对村级财务的审计监督进行实质性审查。应制定完善的日常管理制度及审计监督制度,以确保各部门能各负其责。
㈢进一步推进村务公开与民主管理
以财务公开和民主理财为核心的村务公开与民主管理工作,是确保村级财务管理制度落实的重要基础。只有实现真实、完整的财务公开,且村民参与民主理财的有效监督,才能提升透明度,让村级财务接受全体村民的监督,从而为政府监管提供必要的线索和依据。
㈣加强镇村财务人员管理与干部财会知识教育
镇村财务人员是村级财务管理的直接责任人,提升其业务素质和职业道德至关重要。应加强对镇村干部的财会知识培训,使其明确村级财务管理的相关规定,增强其依法理财的意识。