随着我市人口老龄化加剧，老龄事业发展备受关注。市政协最近开展专题调研，揭示了我市人口老龄化的现状与趋势。目前，全市60岁以上老年人已占总人口的19.3%，高于全国水平。老龄化带来的挑战包括提高的老年抚养比、养老金压力、消费和产业结构变化、医疗保障需求增加以及传统家庭养老模式的转变。调研还指出了我市老龄事业面临的几大问题，如基本养老保险“空账”、老年社保覆盖低、养老设施不足、社会救助能力弱和公共服务不足。为应对这些挑战，建议加强老龄事业发展、加快养老设施建设、完善社会救助政策、扶持老龄产业和规范养老服务行业，以确保老年人的基本生活和社会福利。
随着我市人口老龄化问题愈发突出，老龄事业的发展已经引起社会各界的广泛关注。为了更好地了解我市人口老龄化的现状，满足老年群体的实际需求，并推动老龄事业的持续发展，市政协近期组织了专题调研，现将调研结果报告如下。
一、我市人口老龄化的现状与趋势
根据国际人口学会的定义，当65岁以上老年人口比重达到7%或者60岁以上老年人口比重达到10%时，社会便进入了“老龄化社会”。而当65岁以上老年人口比重超过14%或60岁以上的比重达到20%时，就被称为“老龄社会”。
第五次全国人口普查数据显示，截至20年11月，我国65岁以上老年人口已达8811万人，占总人口比例超过7%，正式成为老龄化国家。到20年底，我国60岁及以上的老年人口达到了1.78亿，占总人口的13.26%，其中65岁以上老年人口占比为8.87%。相较于全国其他地区，我市的人口老龄化现象发生得更早且发展迅速。目前，全市60岁以上老年人已经达到49.05万人，占总人口的19.3%，高于全国水平6个百分点。
随着老年人口的不断增加以及高龄人口比例的上升，必然会对经济、社会及家庭等多个方面产生深远影响。这些影响主要表现在以下几个方面：老年抚养比的上升将加重劳动年龄人口的负担，老年人养老金支出的总体规模将持续增大；人口结构的变化将影响消费和生产之间的比例关系，进而影响产业结构、产品结构及就业市场等，促使老龄产业的兴起和繁荣；第三，慢性病已取代急性病和传染病成为健康的主要威胁，医疗模式将更加注重长期健康管理和疾病预防，医疗保障资金也将迅速增加；第四，越来越多的“空巢”老人、独居老人和高龄老人将影响传统家庭养老模式，必将导致代际关系在供养、居住、照料及交往方式上的变化，社会化养老服务的需求也在不断提升；老年人口在总人口比例的上升也将对社会的稳定性产生越来越大的影响。
二、我市老龄事业面临的问题
面对日益严峻的人口老龄化形势，市委、市政府及相关职能部门提前布局，积极开展各项应对措施，并制定了多项老龄政策，为保障老年人基本生活和提高老年人社会福利发挥了重要作用。我市针对人口老龄化的各项政策不断调整、补充和完善，逐渐形成了体系，并在实际应用中取得了一定成效。然而，该体系仍显不足，无法完全匹配人口老龄化的发展趋势、老龄事业的要求及老年人的需求，主要问题体现在以下几个方面：
一是基本养老保险的“空账”问题。我国基本养老保险实行现收现付与部分积累相结合的制度，由于改革之初政府未承担相应的转制成本，导致个人账户资金被挪用，至今仍处于“空账”状态，财政面临着巨大的支付压力。
二是老年社保的总体水平偏低。目前，我市的老年社会保障体系虽然覆盖了城乡大部分居民，但仍处于广覆盖、低保障的阶段，无法与城镇居民的收入水平、退休人员基本养老金相比较，老人养老金基数过低，难以满足基本生活需求。
三是养老设施的供给不足。目前，我市的养老机构仅有82处，床位总数为1.3万张，仅占老年人口总数的2.7%。这一比例与欧美地区的5%—7%差距明显，现有养老设施数量无法满足老年人的需求，而且社会力量参与养老服务机构的积极性也较低，导致仍然存在较大的短缺。
四是老年社会救助能力不足。当前，严格的低保准入制度将部分在贫困线边缘的老年人排除在外，而整体医疗保障水平较低，部分家庭老年人仍面临因病致贫和返贫的风险。在缺乏完善的社会捐赠法规和持续善款筹集机制的情况下，社会救助能力依然薄弱。
五是公共服务力度亟待加强。我市实施的老年社会优待政策得到了老年朋友们的广泛认可，但由于公共服务能力的限制，加之部分服务场所受制于非政府投资，提供的免费、优惠服务仍显不足，整体优待力度仍需进一步提升。
三、应对人口老龄化的建议
据专家预测，从年到年，我国将进入加速老龄化阶段，预计到年，60岁及以上老年人口比例将超过31%。我市的老龄化进程相较全国其他地区将更为迅猛，因此必须引起高度重视。为实现“老有所养、老有所为、老有所乐”的民生目标，营造良好的社会关爱氛围，特提出以下建议：
一是高度重视老龄事业的发展，促进老有所养常规化。老龄化问题不仅是老年人和家庭的问题，更是一个全社会需共同面对的挑战。必须从长远的角度出发，充分认识解决老龄问题的复杂性与艰巨性，未雨绸缪，及时做好各项基础工作，迎接老龄化高峰的到来。要加强政策研究，深入理解国家关于养老、医疗等相关政策，制定符合我市实际情况的普惠政策，逐步完善养老金支撑体系；加大政府对社会养老事业的投入，建立合理的低保准入制度，将贫困边缘的老年人纳入保障范围。
二是加快养老设施的建设。建议各级政府拨出资金，对现有养老设施进行提升改造，特别是农村敬老院，从而增强养老服务机构的承载能力；有计划地投资建设一批综合性颐养中心，提供居住、休闲、文化、康复等多种服务；对闲置的公共设施进行改建，转变为养老服务场所。
三是加强对老年人的社会救助。完善敬老优待政策，扩大优待项目，增加适用人群，使更多老年人受益。建立社会慈善事业的发展和捐赠激励政策，增强社会参与感，拓展老年社会救助的覆盖面，并设立老人应急救助机制。
四是扶持老龄产业的发展。老年人群体的消费需求庞大，政府应将老龄产业纳入社会发展规划中，给予政策支持与资金扶持，鼓励社会投资，推进老龄产业的健康发展。
五是规范养老服务行业。制定养老服务行业的标准与规定，推动专业培训与职业道德提升，确保服务人员素质不断提高，以满足老年人的多样化需求。